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“三个代表”重要思想为指导
开创基层文化建设新局面
文化部部长
孙家正
（2002年4月22日）
同志们：
全国基层文化工作会议是经国务院批准召开的。各省、自治区、直辖市的领导同志和中央各有关部门的负责同志济济一堂，共商改革、发展、繁荣基层文化事业大计，建国以来还是第一次。这至少有两个重要意义，一是这充分体现了党中央、国务院对广大基层群众文化生活的关心，对基层文化建设的高度重视；二是标志着文化建设特别是基层文化建设已从部门行为上升为政府行为，文化建设作为现代化建设的重要组成部分真正列入了政府工作的重要议程。我谨代表文化部和全体文化工作者向同志们表示热烈的欢迎，感谢你们对文化工作的关心和支持！
当前，我国基层文化建设面临着非常好的机遇。党中央、国务院领导同志对这次会议给予了极大的关注。会前，国务院办公厅转发了《文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》（国办发［2002］7号），岚清同志还将在这次会上作重要讲话，对基层文化建设提出指导性意见。不少地方在这次会议召开之前已经以省委、省政府名义召开了农村文化工作会议，为这次会议的召开提供了许多基层的经验。这次会议的目的，是按照江泽民同志关于“三个代表”的要求，分析形势，总结经验，统一思想，振奋精神，大力推进基层文化建设。
下面，我就如何落实文件精神，进一步推进基层文化建设，先讲几点意见，供同志们参考。
一、认真分析和正确把握基层文化建设面临的形势，充分认识基层文化工作的重要性与紧迫性
代表中国先进文化的前进方向，是“三个代表”的重要组成部分。建设有中国特色社会主义文化是党在社会主义初级阶段的基本纲领和重要任务之一，具有十分重要的意义。基层文化是中国先进文化建设的重要方面，是提高全民族思想道德素质和科学文化素质的基础性工程。江泽民同志说：“基础不牢，地动山摇。”基层文化建设关乎农村乡镇和城市社区的千家万户，关乎基层最广大人民群众的根本利益，是文化工作的重中之重。只有打牢了基础，中国先进文化建设才能稳步向前发展。
改革开放以来，特别是“九五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府和有关部门的重视与支持下，广大文化工作者开拓进取，努力工作，基层文化建设呈现出蓬勃发展的良好态势。各级党委政府对基层文化建设的投入力度进一步加大，基层文化网络进一步健全，设施建设有了明显进展，基层文化活动丰富多彩，手段和形式不断更新，基层文化工作在丰富人民群众文化生活，满足人民日益增长的精神和文化需求，提高人民整体素质，促进基层经济和社会全面发展方面发挥了重要作用。
同时，我们也要看到，随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，基层文化建设也面临着新的形势，出现了一些新特点和新变化。
基层群众对文化的需求和消费方式发生了很大变化。改革开放以来，人民群众物质生活水平不断提高，知识结构发生明显变化，文化生活的需求和供给也日益多样，对文化生活质量的要求也在不断提高。他们参与各类文化活动，不仅为了满足文化娱乐方面的需求，还希望从中学习科技知识，获得市场信息，熟悉法律常识，了解天下大事等。因此，开展基层文化活动，必须满足基层群众多方面、多层次的需求，与发展经济相结合，与科技教育相结合，与丰富的日常生活相结合，与提高素质相结合，才能受到群众的欢迎，取得好的效果。
基层文化建设多渠道投入、多形式发展的格局初步形成。基层文化工作面对千家万户，直接涉及亿万群众的切身利益，需求与供给存在很大的矛盾，仅靠国家的投入远远不能满足基层文化事业发展的需要。近年来，基层文化工作出现了多方共建、齐抓共管的良好态势。很多地区基层文化设施的建设和管理在坚持以政府投入为主的同时，多渠道吸引社会资金进入基层文化基础设施建设及其经营管理领域，形成了多体制、多渠道共同参与的社会办文化的新格局。社会力量投入社区文化建设也日益增多，一些城市社区出现了社区居民自发投资兴建社区文化活动站和露天文艺舞台的现象。这种多种所有制、多渠道投入基层文化建设的状况，是对“社会文化社会办”的思路进行的有益探索和实践。
现代科技手段在基层文化工作中发挥越来越大的作用并将产生深远影响。随着科学技术的迅猛发展，电脑网络等高新技术手段开始进入基层文化工作领域。有的省市已经实施了本省内文化信息网络工程建设，收到了很好的效果。今年全国文化信息资源共享工程已经正式启动，此项工程将对全国现有各类文化资源进行数字化加工和整合，通过卫星、网络等传输手段，将优秀文化信息资源传送到人民群众中去，为群众提供不受地域、时空限制的崭新文化传播渠道，人们在文化馆、文化站就可以上网阅读健康有益的信息、观赏丰富多彩的文艺节目。此举对于发挥文化系统整体优势，增强基层文化单位的吸引力和活力，充分利用优秀文化资源，具有重要意义。随着信息技术的不断发展，卫星通讯、电脑网络等高新技术手段在基层文化领域必将发挥越来越重要的作用,并在很大程度上改变基层文化建设的面貌。
基层文化工作的内容和形式不断创新。随着基层群众需求的变化，基层文化从单一的文艺活动，日益趋向与教育、体育、科学、卫生等方面的工作结合在一起，对推动社区和农村建立科学、健康、文明的生活方式，树立良好的农村社会风尚起到了积极作用。同时，在长期基层文化实践中，各地基层文化活动形式不断创新，创造出许多基层群众喜闻乐见、积极参与的活动方式，增强了基层文化对人民群众的吸引力和凝聚力。
基层文化建设还存在着一些不容忽视的困难和问题。部分地区城乡人民群众文化生活还相当贫乏，享受不到应有的文化生活，特别是在部分地区的农村乡镇，农民群众看书难、看电影难、看戏难的问题还很突出。在一些文化生活贫乏的地区，基层文化阵地被落后腐朽的文化占领，封建迷信活动抬头，“黄赌毒”等社会丑恶现象沉渣泛起，不良文化乘虚而入，非法宗教活动猖獗，基层文化生活状况令人堪忧。在一些地区，我们常会看到这样一些现象：庙宇、坟茔都很“壮观”，而群众文化活动场所却破败不堪；农民农闲时无事可作，致使农村赌博活动盛行；党的方针政策和科学知识的宣传不够,“法轮功”等非法活动便乘虚而入。这些现象的存在对地方的生产生活、政权建设和社会稳定都造成了很大影响。分析产生这些现象的原因，我认为主要有以下几个方面：
第一，些地方政府对基层文化工作依然还存在着重视不够，认识不足的问题。一个地区基层文化建设比较落后，既有历史的、自然的、经济的原因，也与地方领导在工作上存在的“一手硬，一手软”有很大的关系。实践证明，在领导重视的地方，基层文化工作普遍开展得好，相反，基层文化工作开展得就不够好。
第二，基层文化建设经费投入严重不足。长期以来，文化事业投入总量偏少，比例偏低，与文化事业的其它方面相比，基层文化事业投入不足的问题更为突出，在很大程度上制约了基层文化事业的发展。近年来，一些地方的农村文化建设投入没有增加或增加极少，甚至出现负增长，一些县级图书馆没有购书经费，文化馆缺乏事业经费和活动经费，多数乡镇文化站没有固定的经费来源，许多城市的社区文化建设也缺乏资金保障，无法开展必要的群众文化活动。基层文化建设多元化投入方式尚未完全建立，一方面一些地方单纯依靠政府投入的倾向尚未改变，另一方面国家对于鼓励社会力量投入文化事业缺乏必要的政策支持。
第三，基层文化设施总量不足，设备陈旧落后，不能满足群众开展文化活动的需求。截至2000年，全国仍有57个县无文化馆，221个县文化馆无馆舍，144个县无图书馆，108个县图书馆无馆舍，5540个乡镇无文化站，还有相当数量的县图书馆、文化馆馆舍小于300平米，许多县乡的文化设施急需维修、改建，村一级的文化设施数量更少。城市社区文化设施数量不足，特别是室内文化活动场所严重缺乏。一些文化设施建成后疏于管理，不能正常运转，造成了资源的闲置和浪费。
第四，基层文化队伍建设亟待加强。基层文化队伍存在着人员数量少，年龄结构不合理，业务水平和文化素质低的问题。基层文化工作缺乏基本的工作条件和手段，工作人员待遇低，工作条件艰苦，人才流失非常严重。当前一些地区在撤乡建镇和机构改革中，出现了乡镇文化站被撤销、编制缩减、人员下岗无人理事等问题，影响了当地文化工作的开展。
第五，基层文化单位改革力度不够，适应社会主义市场经济和新时期基层文化工作要求的管理体制和运行机制尚未完全建立。当前基层文化单位改革和发展的任务十分繁重，一些文化单位人浮于事，管理混乱，工作效率低下，而急需文化工作人员的乡镇却缺编制、缺人员，甚至仅有的人员呈流失、锐减的趋势；一些地方的基层文化工作形式陈旧、单一，手段落后，对群众缺乏吸引力，难以满足人民群众的文化生活需求；一些地区习惯于搞一点临时性文化活动，不是扎扎实实抓基础性工作，农村文化工作在乡镇一级还未能形成中心和幅射能力，也更谈不上真正实现“进村入户”；一些基层文化工作人员观念陈旧，缺乏改革和创新意识，知识老化，不能适应新时期基层文化工作的要求。这些都是基层文化事业改革与发展的过程中必须高度重视的问题。着眼于当前基层文化建设发展的实际，改变传统的工作思路和工作模式，建立充满生机与活力的管理体制与运行机制对于加强基层文化建设是至关重要的。
上述情况表明，一方面广大人民对发展基层文化事业具有强烈而迫切的要求；另一方面，由于我们的认识水平、重视程度、改革深度和工作力度的不适应，使一些地方城乡人民群众的文化生活还十分贫乏，不仅影响了群众生活质量和文化素质的提高，而且对基层的经济发展、社会稳定和政权建设也带来了不利的影响。适应形势，明确责任，强化措施，加强领导，切实解决长期困扰基层文化建设的问题，建立一套行之有效的基层文化工作机制，彻底改变一些地区城乡文化生活匮乏的现状，用先进文化占领基层文化阵地，是我们当前一项非常严峻而紧迫的任务。事实证明，基层文化阵地，先进的文化不去占领，落后的文化必然就要去占领。只有狠抓基层，打好基础，才能真正把江泽民同志“三个代表”的要求落到实处，为此，我们必须统一思想，提高认识，从国家社会稳定和长治久安的高度来认识基层文化建设的重要性与紧迫性。
二、对国办发［2002］7号文件的说明
国务院办公厅转发的《文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，对基层文化建设做出了总体部署，明确了基层文化建设的具体任务和保障措施，对新时期基层文化建设有重要指导意义。下面，我对文件做以下几点说明。
（一）关于文件起草的过程
2001年初，为配合全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动，解决“农村文化状况堪忧”的问题，文化部开始着手对农村文化工作进行一次深入调研。江泽民总书记“七一”重要讲话发表之后，为进一步落实“三个代表”的要求，文化部和国家计委、财政部等部门决定立即开展农村文化和社区文化调研，并组派了四个调研组，分赴江西、福建、湖南、四川、重庆、宁夏六个省、自治区、直辖市和天津、上海、大连、青岛、深圳、贵阳等六个城市，研究农村文化和社区文化工作，推进基层文化建设。通过问卷调查、座谈会、现场参观、实地考察等形式，考察了图书馆、文化馆站、社区活动中心、老年大学等各类文化设施和活动场所，观摩了各地的广场文化、家庭文化、企业文化、校园文化、军营文化等社会文化活动，基本摸清了基层文化建设的现状、并对加强和改进基层文化工作进行了深入的思考。在调研的基础上，分别起草了关于加强农村文化和社区文化建设的意见，于8月底、9月下旬，在福州、北京召开征求意见座谈会，并先后征求了部分省、自治区、直辖市文化厅局及中央文明办、中编委、国办、国家计委、财政部、民政部、人事部、建设部、农业部、国家税务总局等有关部门的意见。在广泛听取各方面意见的基础上，文化部、国家计委、财政部提出了《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》。在国务院领导的关心和支持下，文件对加强基层文化建设进一步明确了指导思想，补充了具体内容，完善了改革措施。可以说，正是基于长期的工作实践、深入基层的调查研究和社会各方面的集思广益，国务院办公厅转发的三部委文件将成为今后一个时期内基层文化建设的重要指导性文件。
（二）关于文件内容
文件包括引言和五个部分、共计十四条，内容主要涉及深刻认识加强基层文化建设的重要意义、当前基层文化建设的总体要求、基层文化建设的具体任务和各项保障措施几个方面。这里，我作三点说明：
1、关于当前基层文化工作的重点。
农村文化建设和城市文化建设是基层文化工作中不可或缺的两个重要方面。我国是一个农业大国，农业人口占我国人口的绝大多数，农业、农村、农民问题一直是我们党和国家关注的重点。当前，农村地区文化需求与供给的矛盾较为突出，特别是部分贫困地区农村文化生活尤为贫乏，更需要给予特别的关注。因此，在今后一个相当长的时期内农村文化建设都将是工作的重点。坚持农村以乡镇为重点、城市以社区为重点，加强基层文化建设，是根据新时期城乡社会结构、社会生活变化的特点和当前基层文化工作的现实状况作出的战略选择。
我国农村在长期发展的历史进程中，由于地理、民族、经济、文化等自然和人文的传统因素和现实因素，在一些特定地域形成了一些相对集中的农村人口聚居地和活动集合地。农村乡镇人民政府所在地就是这样一些特定地域。我国宪法规定，乡、民族乡、镇是我国行政区划的基层单位，它们是贯彻落实中央方针、政策和各项工作部署的关键枢纽。随着小城镇建设的开展，乡镇政府所在地作为直接影响和辐射所辖农村地区的小城镇，在当前农村各项工作的开展中具有特殊的地位。以乡镇为重点，发挥其纽带作用和辐射功能，是把文化工作落实到农村，加强农村基层文化建设，最终实现文化“进村入户”的关键。长期以来，由于历史和现实条件的制约，乡镇文化建设一直是文化工作的薄弱部分，农村乡镇文化建设任务相当繁重。如何切实解决农村乡镇人民群众文化生活贫乏的问题，努力满足农民日益增长的文化需求，是我们以乡镇带动村庄，并逐渐延伸到农户，做好农村文化工作的出发点，也是目前文化工作特别是基层文化工作的重点。
同时，伴随着城市现代化进程的加快，社会经济成分、组织形式、利益格局和就业方式走向多样化，社会福利和社会保障逐步实现属地化管理，社区作为现代化城市发展的基层单位，功能日益增强，不仅是绝大多数城市社会成员的日常生活基本场所，也是进行生产劳动、参与政治生活、享受文化教育等活动的重要场所，越来越集中地反映了城市社会政治、经济、文化生活的基本状况，社区建设已经成为城市建设非常重要的一个方面。因此，要把先进文化建设落到实处，落到基层，满足城市居民的文化需求，就必须随着社区建设的整体推进，把社区文化建设作为城市基层文化工作的重点，加快建设步伐。
2、关于基层文化工作的基本思路。
随着改革开放的深入和社会的迅猛发展，城乡人民群众对文化的需求日益增强，欣赏水平日益提高，基层文化工作面临着许多新情况、新问题。落后的基层文化工作模式已无法适应社会主义市场经济制度下现代化的城市和新型农村的发展。在长期的文化工作实践中，各地基层文化工作者在工作实践中进行了大胆的探索和开拓，他们在工作实践中认识到，虽然基层文化工作千头万绪，涉及面很广，但只要在基础设施、基层文化队伍、文化活动内容和活动方式方面下功夫，就能够得到较为显著的成效。通过总结经验，我们逐步明确了群众文化工作需要从抓好“四基”建设――即抓好基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式着手的工作思路。紧紧抓住“四基”建设不放松，就是抓住了目前基层文化工作的主要环节，就能扎扎实实地推进基层文化建设。
“四基”建设中，基本阵地首先指图书馆、博物馆、文化馆（站）等基础性文化设施，这是开展基层文化工作的载体；基本队伍是指基层文化行政管理者、基层专业和业余文化艺术人才等，是开展基层文化工作的中坚力量；基本活动内容是指文化活动的内容要体现先进文化前进的方向，适合不同对象的文化需求，提供丰富多彩、健康向上的文化产品和服务；基本活动方式是指因地制宜，因时制宜，总结群众的经验，创造和运用广大群众喜闻乐见的丰富多彩的文化活动形式，进而逐步形成一种较为规范的，有地方特色的，群众欢迎、机制灵活又便于操作的群众文化工作模式。一定的场所，一定的人员，以及形式多样、内容丰富的活动，有机地构成基层文化工作中不可或缺的四要素。“四基”建设的工作思路，是符合当前社会文化事业发展和基层文化工作的实际的。当然，对于不同的地方，“四基”建设会有不同的标准和要求。只要因地制宜、因时制宜地抓好基本阵地建设、基本队伍建设、基本活动内容建设和基本活动方式建设，就能有效地促进基层文化建设的发展和繁荣。
3、关于基层文化工作的保障措施。
为做好今后的基层文化工作，文件提出了相应的保障措施并重点强调了三个方面：
第一，落实政府在基层文化建设中的责任。基层文化建设搞得好不好，关键在于地方各级人民政府能否把基层文化建设摆到重要议程，能否真正从思想上予以高度重视，并采取有力措施给予充分保证。同时，文件特别提出：“加强基层文化建设的主要责任在县（区）级人民政府”。加强农村乡镇文化建设是当前基层文化工作的重点，作为直接领导乡镇的行政机关，县（区）级人民政府要统一认识，高度重视，将乡镇文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入政府重要议程，纳入地方财政预算，推动城市社区和农村乡镇文化建设。希望县（区）级人民政府要切实肩负起责任，努力按照“三个代表”的要求，一个一个地解决基层文化建设中的难点问题，一步一步地推进基层文化建设，满足城乡广大人民群众日益增长的文化需求。
第二，切实加大对基层文化建设的投入。长期以来，文化事业投入总量不足，比例偏低，在很大程度上制约了文化事业的发展。加大对基层文化建设的投入是加强基层文化建设的必要保障，各地都应当按照国务院有关文件精神，以不低于当年财政收入的增长幅度增加对文化建设的投入。在中央财政加大对基层文化建设专项投资的情况下，中央财政专项补助的文化设施建设项目，地方政府应当无偿提供建设用地，配套一定的建设经费，确保必要的日常运行经费。要以地方投入为主、中央补助为辅，积极鼓励和争取社会投入，逐步形成多元投资文化建设的格局。对中西部地区基层文化事业建设，中央将进一步加大扶持力度。
第三，加强对基层文化建设的宏观调控。一是各地区各部门要在党的领导下，增强大局意识、责任意识，全面贯彻落实党和国家的方针政策，在基层工作中要坚持两手抓，做到物质文明建设和精神文明建设同时推进，一起规划，一起落实，一起检查；二是要加强文化政策法规的建设，加强依法行政，对各项政策法规的执行情况要加强检查监督，逐步将基层文化建设的管理纳入法治的轨道，当前要积极推动《图书馆法》、《公共文化设施条例》、《民族民间文化保护法》等法规的制订出台；三是文化部门要充分发挥统筹、协调职能，协同有关部门根据当地基层文化建设的实际，抓紧制定并实施本地区基层文化设施建设、管理的规划，统筹组织基层文化工作队伍，统筹安排群众文化活动，争取基层文化建设上一个新台阶。
三、以“三个代表”重要思想为指导，大力推进基层文化建设
这次会议，将为我们今后进一步做好基层文化工作指明方向，也必将有力地推动基层文化工作取得新的进展。加强基层文化建设，关键在于抓落实。贯彻落实7号文件和这次会议精神，要着重做好以下几方面工作：
（一）统一思想，振奋精神，增强做好基层文化工作的信心
重视基层工作，是我们党的优良作风。去年，江泽民总书记等党和国家领导人多次深入到城市社区和农村乡镇考察基层工作情况。最近，李岚清副总理又专门到浙江农村考察基层文化建设情况。党中央、国务院对基层文化工作的高度重视，为各级党委、政府树立了榜样。各级政府要按照“三个代表”的要求，进一步把思想统一到党中央、国务院对基层文化建设的总体要求和战略部署上来，提高对基层文化工作重要性的认识，各级文化工作者要把学习贯彻7号文件精神与基层文化建设的实际结合起来，正确把握当前基层文化工作面临的新形势和新任务。要加强对会议精神的宣传，通过不同形式积极宣传基层文化建设的重要意义，把文件精神和这次会议精神传达下去，特别要传达到基层工作者中去，使人民群众感受到党和国家的关怀，是全国文化艺术工作者和从事基层工作的同志们感受到中央的重视，增强做好基层文化工作的信心，进一步明确方向，振奋精神，抓住机遇，把基层文化建设推向一个新阶段。
（二）加快基础设施建设，巩固基层文化阵地
基础文化设施建设是基层文化工作的重要内容，是我们长期以来下大力气抓的一项基础性工作。只有抓好基础文化设施的建设，才能夯实基层文化工作的基础，巩固社会主义文化阵地。
基础文化设施建设的重点和难点在县乡两级。解决基层文化设施总量不足的问题，必须先从解决县级图书馆、文化馆建设问题着手。财政部从2002年起，每年对边疆文化长廊和地方文化设施维修补助费从1100万元增加到3000万元，专门用于文化设施改建维修。国家计委在“十五”期间将每年安排1亿元补助资金，通过中央和地方的共同努力，逐步解决县级文化馆图书馆空白点建设问题和部分馆舍面积狭小问题。去年底，文化部与国家计委联合下发了《关于“十五”期间加强基层公共文化设施建设的通知》，并召开了工作会议，对利用补助资金加快基层文化设施建设进行了安排。这项专项资金严格限定在国家确定的范围，重点支持西部和贫困地区，属一次性补助经费。各有关地方的文化部门一定要坚持从实际出发，积极争取当地党委政府的支持，与当地计划部门密切合作，因地制宜，量力而行，共同落实好项目建设。切忌脱离实际，盲目追求高标准。要珍惜来之不易的建设资金，严禁改变资金用途，以高度的责任感，确保专项资金投入和配套资金补助足额用到文化设施建设项目上。各有关地方文化部门要与计划部门一道，对工程项目的进展情况和质量加强监督检查，增加工程建设的透明度，严把质量关，保证每个项目都能按时高质量完成。
各地要从当地人民群众的需求出发，把基础文化设施建设尽快纳入城乡建设整体规划，统筹规划好文化设施建设的质量、标准，明确其功能和作用。要重点规划好城市文化广场和新建居民小区配套的文化设施建设。按照我国县乡机构改革精神，根据当地经济发展水平、人口规模、人文条件和人民群众文化需求的特点，因地制宜地规划好县图书馆、文化馆、乡镇文化活动中心等基础设施建设的规模、数量。在保障政府投入同时，还要采取各种措施，动员社会力量积极兴办各类基础文化设施，逐步建立健全以国办公益性文化设施为主体，各类民办文化设施和其他所有制文化设施为补充的基层文化设施网络。
（三）加强基层文化事业单位改革和基层文化工作队伍建设，不断提高基层文化工作管理水平
要按照中央关于地方事业单位改革的部署和要求，加快基层文化事业单位改革的步伐，不断提高服务水平，最大限度地发挥基础文化设施的作用。文化馆、图书馆、博物馆等文化事业单位要进一步解放思想，转变观念，不断深化内部管理体制和运行机制改革，在管理模式和服务方式上要大胆探索，积极引入先进的管理手段和运营办法，管理好现有和新建的文化设施，不断提高服务水平，保证其最大限度地发挥作用。要在政府指导和管理下，适当引入市场机制，鼓励社会力量办文化。继续做好图书馆、文化馆的评估定级工作。
各地文化部门要积极争取当地党委、政府的支持，与人事、计划等部门相互配合，解决好基层文化机构设置、队伍稳定和人员待遇问题。特别是在县乡机构改革过程中，要按照中央的改革精神，结合当地实际情况，在乡镇设置综合性文化中心，保证有专人从事乡镇文化工作。一定要防止因机构改革而造成乡镇文化工作无机构、无牌子、无人员组织群众文化活动的现象发生。看电影是农村文化活动的重点内容之一，要坚持政府扶持和市场运营相结合，努力从根本上解决农村电影放映经费、人员问题。
采取有效措施优化队伍结构，完善人事管理制度。群众文化工作是我们党自根据地建设时期以来形成的优良传统。多年以来，形成了一支熟悉和热爱群众文化工作的干部队伍，要爱惜这笔宝贵的财富，保持队伍的相对稳定，并根据形势发展和工作需要不断更新、充实、加强这支队伍。各地各级文化部门要从战略的高度，着眼于队伍建设。要妥善解决好改革中文化工作人员的安排问题，同时把好基层文化队伍入口关。通过各种表彰和鼓励的办法，鼓励和引导业余文艺人才，从分发挥他们的艺术才能和组织开展文艺活动的积极作用。
加强对基层文化工作队伍的培训，要制定基层文化人才中长期培训计划，有计划、有步骤地为基层文化工作源源不断地输送专业人才。文化部已经制定了《关于加强基层文化从业人员教育培训的实施意见》，在这次会上征求意见，计划通过学历教育和短期的专业培训，努力提高从业人员的专业水平和业务能力，定期定向培养各类基层文化人才。文化部还将会同国家有关主管部门共同制定基层文化从业人员职业资格制度，逐步实行基层文化工作人员持证上岗。
（四）大力搞好基层群众文化活动，活跃群众文化生活
满足人民群众的文化需求，不断提高人民群众的思想道德和科学文化素质是我们做好基层文化工作的落脚点，也是文化工作能否代表最广大人民群众利益的重要表现。
要坚持不懈、经常深入地搞好科技、文化、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”的活动。要有计划地组织一些导向性的、有影响的群众文化活动，引导和鼓励群众参与，带动群众文化活动整体水平的提高。去年，为鼓励群众参与歌咏活动的热情和引导群众性歌咏活动的开展，文化部组织了艺术歌曲征歌活动和“全国群众歌咏大赛”，各地掀起了群众歌咏活动的热潮。今年5月将在北京举办全国群众歌咏大会，推动歌咏活动的普及。人民群众不仅是文化艺术的欣赏者，也是文艺的创造者，要紧紧依靠群众，尊重和激发群众的创造精神，继续通过“群星奖”、“孔雀奖”、“蒲公英奖”等在群众中有较大影响的文艺评奖活动，推动群众文艺创作，为群众提供丰富的精神食粮。继续实行全国文化先进县评选活动。
要根据群众文化活动的特点和规律，注意总结基层文化活动的经验，在不断丰富传统的活动内容和活动方式的基础上，创造新的内容和方式。我们的文化艺术是为人民群众服务的，群众文化更要坚持面向广大群众。针对人口老龄化迅速发展的新形势，各地文化部门要针对老年人的特殊文化需求，认真组织本地区老年文化教育活动，积极引导老年合唱等深受老年人喜爱的文化活动的开展，加强对社区老年教育事业的指导。广场文化活动是城市社区开展文化工作的重要方式，深受群众欢迎，各地要从实际出发，组织丰富多彩的文化广场活动。各地要把文化下乡作为一项长期任务，持之以恒、坚持不懈地抓好。要总结和推广好的经验，对坚持常年下乡的文化单位和个人给予表彰和奖励。利用民族民间节庆日和纪念日开展的庙会、灯会等民俗节庆活动一定要与当地经济发展水平和人文地理特点相适应，既要小型多样、又要群众喜闻乐见，切忌讲求排场，脱离实际。传统的民族民间文化艺术资源是基层文化活动的宝库，要加强对民族民间艺术的保护与弘扬，继续开展中国民间艺术之乡的命名工作和民族民间文化生态保护区的建设工作。
现代高新技术为我们开展基层文化工作提供了新的更为便捷的条件，也为开展基层文化活动创造了崭新的手段。从2002年起正式启动的全国文化信息资源共享工程，就是采用现代高新技术的一项重要工程，这项工程的实施，对于迅速扭转我国基层广大地区，特别是中西部贫困地区的信息匮乏、文化生活贫乏落后的状况将起到重要作用。希望各地文化部门在有关部门的配合下，把这项工程切实抓好。今后在基层文化建设中，要加大采用现代科学技术的力度，以适应新形势下不断发展的基层文化工作的要求。
（五）加强领导，齐抓共建，完成基层文化建设的各项任务
各级党委、政府的领导与支持，是做好基层文化工作的关键。基层文化工作搞得好不好，关键是地方各级政府能否把基层文化工作摆上重要位置。县（区）级人民政府直接领导基层文化建设，要切实担负起责任。要把基层文化工作列入当地党委、政府的重要议事日程和当地经济与社会发展的总体规划中去，使基层文化建设工作真正落到实处。
基层文化建设涉及方方面面，各有关部门虽然职责分工不同，但在加强基层文化建设中都肩负着繁重的任务，需要互相配合，协调一致，形成合力。文化部门作为基层文化工作的主管部门，要义不容辞地担负起自己的职责，树立大局意识、服务意识，在各级党委、政府领导下，牵好头，办实事，积极主动地与各部门协同配合。在这次会议上，我们与教育部就文化教育资源共享问题，与财政部就文化信息资源共享工程问题，与广电总局、国家计委、财政部就农村电影发行放映问题多次研究与协商，并联合发文；与建设部共同起草了《建设部文化部关于进一步做好基层公共文化设施规划和建设工作的通知》，在这次会上征求意见，对这些部门的理解和支持，我们十分感谢，并希望在今后的工作中能够继续得到有关部门的支持，共同推动基层文化工作的开展。
同志们，在党的十六大召开前夕，国务院批准召开全国基层文化工作会议，必将全面推进我国的基层文化建设产生重要而深远的影响。让我们在党中央、国务院的领导下，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，勇于开拓，大胆创新，全面推进基层文化建设，为促进经济、政治、文化的协调发展，加快我国社会主义现代化建设做出更大的贡献！
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